《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》解读

　　12月1日，国家体育总局体育经济司发布对国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（〔2016〕85号，以下简称《意见》）的解读，其中，重点提到我国体育消费方式的转变，体育场馆的创新运营，冰雪运动的繁荣发展等内容。

　　解读内容中指出，在经济发展新常态背景下，我国经济社会发展呈现出消费引领、供给驱动的特征。

　　体育消费作为国家大力提倡发展的新兴消费领域，是现代服务性消费、生活性服务消费的重要内容。体育消费有着显著的特质，即为它可以不断重复性、习惯性消费，拉动内需。

　　1.按照消费引领的政策导向，明确提出从社团改革、体育赛事、体育场馆、体育旅游等方面入手促进体育消费；重点强调场馆的“盘活”、“开放”、“利用”，与此前的相关政策一脉相承，将场馆运营管理改革工作推进深入

　　近期国务院办公厅印发的《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，从促进消费一端再出硬招、实招，按照消费引领的政策导向，明确提出从社团改革、体育赛事、体育场馆、体育旅游等方面入手促进体育消费，并选择了消费引领特征明显，发展前景好、市场空间大、带动能力强的冰雪、水上、航空、山地户外等运动项目研制产业规划，力求引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断挖掘、激发潜在消费需求。

　　《意见》提出了完成体育类社团组织第一批脱钩试点，推进联赛改革、丰富体育赛事的要求，进一步明确了要增强改革创新意识和市场意识，推动社会化程度较高的职业联赛改革，以协会改革为契机，充分发挥项目协会在扩大体育产品供给、促进体育消费、发展体育产业上的积极作用，进一步释放体育资源，进而发展多种形式的体育俱乐部，丰富节假日体育赛事和业余赛事活动供给，同时鼓励各类体育市场主体承接赛事举办等体育服务，培育体育赛事市场主体发展。

　　《意见》再次强调了体育场馆工作，是因为体育场馆是体育消费的重要场所和基础资源。近年来，体育总局先后与国家发展改革委等八部门研制了加强大型体育场馆运营管理改革创新的文件；与财政部制定了大型体育场馆免费低收费开放的补贴政策；出台了《体育场馆运营管理办法》；开展了“所有权属于国有，经营权属于公司”的分离改革试点；不断加大场馆等体育设施建设力度。总体而言，大型体育场馆的运营管理能力显著增强，公共服务水平进一步提高；但体育场馆的运营也还是面临一些困难与问题，运营管理体制机制改革还需加快推进，场馆服务水平和运营管理能力有待继续提升，政策环境、市场环境也还需要改善。此次《意见》重点强调了场馆的“盘活”、“开放”、“利立即博体育娱乐app用”，与此前的相关政策一脉相承，将场馆运营管理改革工作推进深入。

　　2. 以“冰雪运动”为代表的几项运动产业发展规划出台，契合了公众和市场的期待

　　《意见》中提出的制定实施几项运动产业发展规划，也契合了公众和市场的期待。

　　近年来，我国体育产业尤其是健身休闲快速发展，其中以冰雪运动、水上运动、航空运动、山地户外运动等为代表的健身休闲产业表现尤为突出，吸引着越来越多的公众参与其中。

　　我国拥有开展冰雪、水上、航空、山地户外运动的丰富资源禀赋，尤其是北京成功申办2022年冬奥会，更是为冰雪运动在我国的繁荣发展带来重大机遇，这几项运动都已经具备了较为扎实的产业发展条件，产业基础日益坚实，产业管理不断规范，产业形态逐渐完备，产业覆盖面、社会参与度、市场认可度均得到不断提升，研制并落实几项运动产业发展规划，既能满足公众日益增长的体育消费需求，也将培育体育产业强劲的增长点。

　　目前，体育消费方式正经历由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，体育消费市场的供给结构、数量和质量，还不能完全适应消费结构加快升级的需要。

　　以服务个性化、多样化消费为要义，以消费新热点、消费新模式为内容的消费结构升级，是体育消费发展的重要趋势，服务消费、体验消费、信息消费等，将成为体育消费升级的重要领域和方向。

　　一是培育壮大市场主体。中国有着广阔的市场容量，也有开展体育国际贸易和竞争的实际情况，因此既要培育和扶持大量中小微体育企业，也要支持一批具有国际竞争力的知名体育企业，形成一批有核心竞争力的大型体育产业集团，还要通过体育产业基地等模式，推动产业集聚，形成具有较强辐射能力和带动作用的体育产业效应，打造有国际竞争力和中国特色体育产业集群。

　　二是丰富供给内容。支持企业出品各具特色、更人性化的体育产品和服务，鼓励大众创业、万众创新，实施品牌战略和差异化发展，以技术创新、产品研发为重点，打造具有自主知识产权的体育品牌。支持发展一批发展基础好、综合效益高、参与性强、产业开发价值显著的运动项目。让专业的人做专业的事，提高场馆等健身休闲场所的运营管理水平。探索体育和旅游、文化、健康、养老、教育、培训等相关产业融合发展的新模式，丰富体育产业内涵和外延，延伸产业链。

　　三是拓展消费方式和渠道。当前互联网的渗透和新兴技术的崛起正在改变着传统的消费模式，智能硬件的普及和物联网、大数据、云计算等技术的运用，对体育行业和用户数据的沉淀和分析，使得体育产业迎来了新的发展机遇。体育产业正向着服务在线化、智能化方向发展，要积极支持“互联网+”体育消费，鼓励为公众提供贴心、周到的个性化服务，不断发展新兴体育消费形态和模式，让体育成为人们触手可及的消费活动。

　　冰雪头条昨日资讯，由国家发改委、民政部、文化部、旅游局等部门共同举办的专题新闻发布会11月29日在国家发改委中配楼三层大会议室召开。会议由国家发改委综合司司长丛亮主持，发布会主题围绕“进一步扩大旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域消费”展开。

　　会议指出，我国已经进入了消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段；冰雪项目发展前景好、市场空间大、带动能力强；居民消费的特点已经从模仿型排浪式的基本消费逐步转变为个性化、多样化的高品质消费。

　　了解更多信息点击“冰雪产业”12月2日“冰雪头条”资讯：国家发改委：选择“冰雪”是因为项目发展前景好、市场空间大、带动能力强 l 趋势：我国居民消费特征已经发生重大转变

　　本文由“冰雪头条”（微信号：bingxuetoutiao）据体育总局体育经济司、冰雪产业资讯整理采写

　　作为重点冰雪城市之一，长春市当前最重要工作是为2022北京冬奥会进行人才储备

　　随着2022年北京冬奥会越来越近，我国大部分重点冰雪运动省市已经开始重点培养适龄运动员。作为我国冰雪运动的重点城市，长春市多年来为国家输送了大批优秀冰雪运动人才。

　　此次备战北京冬奥会，长春市从二线选拔了一批具有竞争力的年轻队员，并新增了3个雪上项目，长春市冬季运动管理中心副主任聂玉江说：“我们现在最重要的工作就是为2022年北京冬奥会进行人才储备。”

　　对于刚刚经历了冬运会的长春市冬季运动管理中心来说，这个赛季最重要的任务并不是比赛的成绩，而是队伍的重建。

　　无论是队伍相关岗位的重新竞聘还是队员的选拔与筛选，长春市都已经基本完成，各支冰雪运动队伍目前基本上形成了以老带新的最佳格局。

　　“备战下届冬运会和为2022年北京冬奥会储备人才的初期工作已经完成。总体来说，所有资源还是放在了对年轻队员的培养上。包括短道速滑的贾海东等队员在内，储备了一批具有一定能力和天赋的适龄队员。”聂玉江说，“目前，我市有50余名冰雪运动员在国家队训练，其中一线人，其余全部为国青队成员。冯凯（短道速滑）、季晓鸥（单板平行回转）等教练员也在国家队任职。”

　　长春市拥有短道速滑、速度滑冰、花样滑冰3支冰上运动队伍和越野滑雪、冬季两项、单板平行回转、自由式滑雪空中技巧、自由式滑雪雪上技巧5支雪上运动队伍。为了在一些弱势项目上做出更多贡献，今年新增了障碍追逐、坡面障碍技巧和男子大跳台3个雪上项目。

　　短道速滑成绩历来都是关注焦点。不过，目前我国短道速滑运动发展情况并不是大家想象中那么理想。

　　为了保障青少年短道速滑选手尽早得到高水平的训练，今年7月，我国开始组建成立短道速滑国青队——大体根据地域不同分为3部分，由3名指派的教练员带领，其中冯凯带领吉林省的队伍。

　　不过，这本是很平常的一个举动，却意外地引发多方反应。由于没有选拔等过程，并且训练地点和时间安排也“各自为战”，如今的国青队并没有体现出国字号队伍应有的“特权”和优势。

　　一名基层教练员透露：“之前黑龙江曾有基层教练员和队员一起表态拒绝国青队的抽调，最终这些队员被禁赛。这其中有两个主要原因：第一，无论是地方教练员还是运动员，对国家指派的国青队教练员并不信任，并且进入国青队也都是在地方训练，和自己平时的训练并没有太大区别，很多队员觉得还不如在自己的教练手下训练；第二，地方教练员手下的尖子运动员都被抽调走，之后取得的成绩都和自己无关，这在很大程度上打击了基层教练员的积极性。”

　　3. 体育总局冬管中心面临的难题尚待解决；传统项目校正在“回暖”，越来越多学校开设冰上课

　　成立国青队为2022年北京奥运会储备人才的想法无可厚非，也理应得到所有相关单位的支持和配合。究竟该怎样做才能既不耽误基层训练，同时又对具备一定实力的适龄队员适时进行集中训练和提高？这些都是摆在国家体育总局冬管中心面前的一道难题。

　　在长春市，短道速滑项目的发展仍处于一个比较好的阶段——平泉小学、南岭小学等短道速滑传统项目校以及各级业余体校的有序发展，是保障长春市短道速滑项目可以顺利发展的根基。

　　据了解，目前传统项目校正在“回暖”，越来越多的学校都开设了冰上课，随之而来的就是业余体校和专业队选拔出优秀人才的概率在提高。

　　所有运动项目的选拔和培养系统就好比是金字塔，如果塔底厚实，那么塔尖自然会更加稳固和拔尖。

　　因伤回家休息的两届冬奥会金牌得主周洋表示：“很多冬奥会金牌得主都是从传统项目校中被发现从而培养的，我也是其中之一。希望有更多孩子能参与到短道速滑项目中来，即使不走职业这条路，对孩子身心健康发展也是非常有好处的。”

　　本文由“冰雪产业”（微信号：bingxuetoutiao）据长春日报（记者 李木子）、冰雪产业资讯整理采写

　　京津冀三地启动“京北冰雪旅游季”系列活动，延庆“冰雪欢乐节”率先为冰雪旅游季拉开帷幕，张家口滑雪节12月8日开幕；三地共建京北生态（冰雪）旅游圈

　　昨日，京津冀三地旅游部门在延庆启动“京北冰雪旅游季”系列活动，北京密云区、延庆区和河北张家口市、承德市四地联合推出了紧张刺激的冰雪赛事、趣味休闲的冰雪嘉年华、年味儿浓厚的冰灯民俗节，将让市民享受到冬奥氛围下不一样的冰雪“盛宴”。

　　延庆、密云、张家口、承德四地旅游委昨日现场推介旅游资源，延庆主打的“冰雪欢乐节”率先为冰雪旅游季拉开帷幕。

　　据介绍，延庆将举办多场冰雪赛事，市民可参与新年登高健身大会、迎冬奥冰雪马拉松赛等。冰雪嘉年华中，市民可以玩转冰雪项目，体会雪天民宿，让孩子们在儿童娱乐区尽情玩耍。运动之余，还可以欣赏长城打铁花表演，品尝民俗美食，参与反季节采摘等活动。

　　密云的古北水镇和南山、云佛山两家滑雪场，将敞开怀抱迎接八方来客。黑龙潭景区将举办冰雪风铃节，市民可以边听风铃声边赏冰花观冰瀑；在桃源仙谷的攀冰世界和清凉谷的欢乐冰雪界，也有多项特色冰雪娱乐项目。

　　张家口市和承德市旅游委负责人推介了河北特色的冰雪旅游线路。张家口以滑雪场而闻名，滑雪节在12月8日开幕，游客将在大众滑雪比赛中一决高下，承德也迎来速滑、冰球、雪地摩托等冬季赛事。此外，天津市旅游局也推介了冬季滑雪游、民俗游、亲子游等多条线年前建成

　　北京市旅游委主任宋宇表示，今年冬季，京津冀三地为了推动全国“三亿人上冰雪”的目标，提升参与冰雪运动的潜在人口，整合了京津冀多地冰雪旅游资源，推出京北冰雪旅游季系列活动。

　　“京北冰雪旅游季，基于三地共建的京北生态（冰雪）旅游圈。”市旅游委首都旅游协调与区域合作处相关负责人介绍，京北生态（冰雪）旅游圈范围包括密云区、延庆区、张家口市和承德市四地，聚焦张（家口）承（德）生态功能区建设，以筹办2022年冬奥会为契机，加强体育赛事、文化旅游等方面的交流合作，共建京津冀自然文化旅游胜地、休闲度假目的地。

　　张家口市“冰雪运动进校园公开课”昨日开课12月2日，张家口市《冰雪运动》教材赠书仪式暨冰雪运动进校园公开课展示活动启动仪式在张家口经开区第一小学举行。

　　河北省体育局副局长李东奇、张家口市人民政府副市长李宏、原中国滑雪协会秘书长单兆鉴、方圆电子音像出版社副总编辑冯彦明、张家口市委教育工委书记、市教育局局长冯文利等领导出席。张家口市主城区中小学校校长、经开区第一小学部分学生及家长、媒体记者等共计300人余人参加。

　　活动现场，河北省体育局副局长李东奇、张家口市人民政府副市长李宏分别作讲话；冰雪运动专家对中小学《冰雪运动》普及读物进行了演示；中国第一位全国滑雪冠军、原国家体委滑雪处处长、中国滑雪协会秘书长、中国滑雪队领队单兆鉴先生展示了一堂生动的“冰雪运动公开课”。

　　此次启动仪式的举行，标志着张家口市学生冰雪运动全面启动，旨在以推进冰雪项目进校园为契机，进一步普及冬奥知识、推广奥运精神，提高青少年学生身心素质，影响带动广大学生积极主动学习冰雪运动知识、参加冰雪项目运动，让每个青少年学生都成为2022年冬奥会的参与者和受益者。

　　“中国满洲里第十八届中俄蒙国际冰雪节暨第十三届中俄蒙美丽使者国际大赛”将于12月23日在内蒙古满洲里市举行。

　　迄今已成功举办了17届。作为全国最大的陆路口岸城市、欧亚第一大陆桥的战略节点和最重要、最快捷的国际大通道。满洲里是一座中俄蒙三国风情交汇的城市，形成了融草原文明、红色传统、异域风情为一体的口岸文化。

　　新疆在上海举办推介活动，第十四届乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节明年1月10日举行

　　昨天，新疆在上海举办丝绸之路冰雪风情节摄影图片展，通过两地的文化合作推介新疆优质的冰雪资源。

　　图片展展出的100幅作品分为天山飞雪韵、丝路舞风情、舌尖品西域三个分，通过光影交错、美轮美奂的一幅幅图片生动呈现出乌鲁木齐历史、文化、生活的新亮点，吸引了众多上海市民观看。

　　以冰雪观赏游和冰雪体验游为主要内容的丝绸之路冰雪风情节自2003年以来，已经成功举办了13届，成为乌鲁木齐冬季旅游的品牌活动和旅游名片。

　　吉林市到郑州推介冰雪旅游——“寒来暑往，吉林市欢迎您”12月1日，吉林市在郑州市举办旅游推介会。吉林市旅游局纪检书记孟立儒、郑州市旅游局副局长李明伟等出席了推介会，郑州市近百家旅行社代表和新闻媒体参加了推介会。

　　此次旅游推介会是吉林市旅游局开展“百家旅商下江南、诚邀四海宾朋汇江城”冬季旅游推介活动之一，以“寒来暑往，吉林市欢迎您”为城市主题宣传语，来推广吉林市冰雪旅游资源，宣传第22届中国吉林国际雾淞冰雪节。推介会上，以寒、暑为元素，以吉林市的城市气质为核心，在坚持城市差异化、独特性的基础上，突出了吉林市的冰雪旅游资源优势，以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领，全面展示了吉林市特色鲜明的冰雪旅游产品体系。

　　郑州与会旅行社和媒体对吉林市冰雪旅游有了更加直观的认识，产生了深厚的兴趣。

　　吉林市作为一个依山傍水的美丽城市，环绕的群山和回转的松花江水，使吉林形成“四面青山三面水，一城山色半城江”的天然美景。

　　吉林市以凇情雪韵、神山圣水、原始风貌、风俗民情每年吸引了大量郑州民众前往，已成为郑州人民冬季旅游的主要目的地之一。此地推介会，也进一步加深了两地旅游的交流与合作。

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